習近平(ping)關(guan)(guan)于《中共中央關(guan)(guan)于制定國民經(jing)濟和社(she)會發展第十四個五年規劃(hua)和二〇三五年遠景目標的(de)建(jian)議》的(de)說明

受中央政治(zhi)局委(wei)托，我就(jiu)《中共(gong)中央關(guan)于制定國民經濟(ji)和社會發展第十四(si)個五(wu)年規(gui)劃和二〇三五(wu)年遠(yuan)景目標(biao)的(de)建議》起(qi)草的(de)有(you)關(guan)情況(kuang)向全會作說明。

一、建議稿起草過程 

“十四五(wu)”時期(qi)是我國在全面(mian)建成小康社會、實現第(di)一個(ge)百(bai)(bai)年奮斗目(mu)標之后，乘勢而上開(kai)啟全面(mian)建設社會主義現代化國家新(xin)征程、向第(di)二個(ge)百(bai)(bai)年奮斗目(mu)標進軍的(de)第(di)一個(ge)五(wu)年。

今年3月，中(zhong)央(yang)政(zheng)治局決定(ding)，黨的(de)十九屆五(wu)中(zhong)全(quan)會審(shen)議(yi)“十四五(wu)”規(gui)劃建議(yi)，成(cheng)立文(wen)件起草組(zu)(zu)，由(you)我擔任組(zu)(zu)長，李克強同(tong)志、王滬寧同(tong)志、韓(han)正同(tong)志擔任副(fu)組(zu)(zu)長，有關部(bu)門和地方負責同(tong)志參加，在(zai)中(zhong)央(yang)政(zheng)治局常委會領導下承擔建議(yi)稿起草工作。

3月30日，黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)發出《關(guan)于(yu)對黨(dang)(dang)的(de)十(shi)九屆五中(zhong)全會(hui)研究“十(shi)四五”規劃建議征求意見的(de)通知》，在(zai)黨(dang)(dang)內外一定(ding)范圍(wei)征求意見。4月13日，文件起(qi)草組召開第(di)一次全體會(hui)議，建議稿起(qi)草工作正式啟(qi)動。

從各方(fang)面反饋的(de)意見(jian)看(kan)，大家一(yi)致認(ren)為(wei)，在“兩(liang)個一(yi)百年(nian)”歷史(shi)交匯點上，黨(dang)的(de)十九屆(jie)五(wu)中全(quan)會(hui)重點研究“十四五(wu)”規(gui)劃問題并提出建(jian)議，將“十四五(wu)”規(gui)劃與(yu)2035年(nian)遠景目標統籌考慮(lv)，對動員和(he)激勵全(quan)黨(dang)全(quan)國(guo)各族人(ren)民(min)，戰勝(sheng)前進道路上各種風險挑(tiao)戰，為(wei)全(quan)面建(jian)設社(she)會(hui)主義現代(dai)化國(guo)家開好局(ju)、起好步，具(ju)有十分重要的(de)意義。

大(da)(da)家認為，我(wo)(wo)國(guo)(guo)發(fa)展仍然處于重(zhong)要戰略(lve)機(ji)遇期，但(dan)面臨的(de)國(guo)(guo)內外環境正在發(fa)生(sheng)深刻復雜變化。我(wo)(wo)國(guo)(guo)有(you)獨特的(de)政(zheng)治(zhi)優(you)勢(shi)(shi)、制(zhi)度優(you)勢(shi)(shi)、發(fa)展優(you)勢(shi)(shi)和機(ji)遇優(you)勢(shi)(shi)，經濟社(she)會發(fa)展依然有(you)諸多有(you)利條件，我(wo)(wo)們完全有(you)信心、有(you)底氣、有(you)能力譜寫“兩大(da)(da)奇跡(ji)”新篇章。大(da)(da)家普(pu)遍(bian)希(xi)望(wang)，通過制(zhi)定建議，明確“十四五”時期經濟社(she)會發(fa)展的(de)基(ji)本思(si)路、主要目標以及2035年遠(yuan)景(jing)目標，突出(chu)新發(fa)展理念的(de)引領作用，提出(chu)一批具有(you)標志性的(de)重(zhong)大(da)(da)戰略(lve)，實(shi)施富(fu)有(you)前瞻性、全局性、基(ji)礎性、針對性的(de)重(zhong)大(da)(da)舉措，統籌謀劃(hua)好(hao)重(zhong)要領域的(de)接續改革，為實(shi)現(xian)第二個百年奮(fen)斗目標、實(shi)現(xian)中華民族偉大(da)(da)復興的(de)中國(guo)(guo)夢奠定堅實(shi)基(ji)礎。

這次建(jian)議稿(gao)起草的(de)一(yi)個(ge)重要特(te)點是堅(jian)持(chi)發(fa)揚民(min)主、開(kai)門問(wen)策(ce)、集思(si)廣(guang)益。我就(jiu)“十四五”規劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)明確(que)提出(chu)一(yi)系列要求(qiu)，強(qiang)(qiang)調要把加(jia)強(qiang)(qiang)頂層(ceng)設計和堅(jian)持(chi)問(wen)計于民(min)統一(yi)起來(lai)，鼓勵廣(guang)大人(ren)民(min)群(qun)眾和社(she)會各(ge)界以各(ge)種(zhong)方式為“十四五”規劃(hua)(hua)(hua)建(jian)言(yan)獻策(ce)。從7月下(xia)旬到9月下(xia)旬，我先后主持(chi)召開(kai)企(qi)業家座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)會、扎實推(tui)進長三角一(yi)體化(hua)發(fa)展座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)會、經(jing)濟社(she)會領域專(zhuan)家座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)會、科學家座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)會、基層(ceng)代表座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)會、教(jiao)育文(wen)化(hua)衛生體育領域專(zhuan)家代表座(zuo)(zuo)談(tan)(tan)會，當(dang)面(mian)(mian)聽(ting)取各(ge)方面(mian)(mian)對制(zhi)定“十四五”規劃(hua)(hua)(hua)的(de)意見(jian)和建(jian)議。8月16日至29日，“十四五”規劃(hua)(hua)(hua)編(bian)制(zhi)工作開(kai)展網上征求(qiu)意見(jian)。廣(guang)大人(ren)民(min)群(qun)眾踴躍參與，留(liu)言(yan)100多萬條(tiao)，有關方面(mian)(mian)從中整理出(chu)1000余(yu)條(tiao)建(jian)議。

文件起草組廣(guang)泛聽取各方面意(yi)見(jian)和建議(yi)，反復進行討論(lun)修改，認(ren)真做好建議(yi)稿起草工作。

根據中央(yang)政治局(ju)會議決定，8月10日，建議稿下發黨(dang)內(nei)一定范圍(wei)征(zheng)求(qiu)意(yi)見，包括征(zheng)求(qiu)黨(dang)內(nei)部分老同志意(yi)見，還專(zhuan)門(men)聽取了各(ge)民主黨(dang)派中央(yang)、全(quan)國工商聯(lian)負責人(ren)和無黨(dang)派人(ren)士代(dai)表意(yi)見。

從征求(qiu)意見情況看(kan)，各地區各部門對建議稿(gao)給(gei)予充分肯(ken)定。大家一(yi)致認為，建議稿(gao)形勢判(pan)斷科學清醒，目(mu)(mu)標(biao)要求(qiu)高遠(yuan)務實(shi)，指導(dao)方針旗幟鮮明，任務部署指向明確，為編制“十四五”規(gui)劃《綱要》指明了(le)前進方向、提供了(le)重要遵循。建議稿(gao)堅持立足(zu)國內和(he)全球視野相(xiang)統籌，堅持問題導(dao)向和(he)目(mu)(mu)標(biao)導(dao)向相(xiang)統一(yi)，堅持中(zhong)長期目(mu)(mu)標(biao)和(he)短期目(mu)(mu)標(biao)相(xiang)貫(guan)通(tong)，堅持全面規(gui)劃和(he)突(tu)出(chu)重點相(xiang)協(xie)調，聚焦突(tu)出(chu)問題和(he)明顯短板，回應(ying)人(ren)民群眾訴求(qiu)和(he)期盼，有(you)利于把(ba)“十四五”規(gui)劃編制好、實(shi)施好。

在(zai)(zai)(zai)征求(qiu)意(yi)見過(guo)程中，各(ge)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)提(ti)出(chu)了許多(duo)好的(de)意(yi)見和(he)(he)建(jian)(jian)議，主要有(you)(you)以(yi)下幾個方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)。一是(shi)(shi)充(chong)(chong)分(fen)總結(jie)經(jing)(jing)(jing)驗(yan)，補(bu)(bu)充(chong)(chong)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)從嚴(yan)治(zhi)黨、農業發(fa)展(zhan)、文化(hua)建(jian)(jian)設(she)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)。二是(shi)(shi)深化(hua)形勢環境分(fen)析，補(bu)(bu)充(chong)(chong)改(gai)革任務仍然(ran)艱巨、辦好自(zi)己的(de)事、樹立底線思(si)維等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)。三是(shi)(shi)豐(feng)富(fu)指導思(si)想(xiang)和(he)(he)原則，強(qiang)化(hua)以(yi)人民(min)為中心、擴大(da)對(dui)外(wai)開放(fang)、全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)依法治(zhi)國(guo)(guo)(guo)、統籌發(fa)展(zhan)和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)。四是(shi)(shi)完(wan)(wan)善(shan)“十(shi)四五”發(fa)展(zhan)目標和(he)(he)2035年(nian)遠景目標，補(bu)(bu)充(chong)(chong)縮小(xiao)發(fa)展(zhan)差距(ju)、促進(jin)(jin)共同富(fu)裕(yu)等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)。五是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)推進(jin)(jin)創(chuang)新(xin)驅動發(fa)展(zhan)的(de)重大(da)舉措，充(chong)(chong)實有(you)(you)關完(wan)(wan)善(shan)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)創(chuang)新(xin)體系(xi)(xi)、強(qiang)化(hua)國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)戰略(lve)科(ke)技力量(liang)、健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)創(chuang)新(xin)激(ji)勵機制和(he)(he)改(gai)革科(ke)技體制等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)。六是(shi)(shi)更加(jia)突(tu)出(chu)實體經(jing)(jing)(jing)濟在(zai)(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟中的(de)重要地位，充(chong)(chong)實加(jia)快建(jian)(jian)設(she)現代化(hua)經(jing)(jing)(jing)濟體系(xi)(xi)、加(jia)快構建(jian)(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)格(ge)局等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)。七是(shi)(shi)更好堅持和(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)社會(hui)(hui)(hui)主義基本經(jing)(jing)(jing)濟制度，充(chong)(chong)實促進(jin)(jin)各(ge)類所有(you)(you)制經(jing)(jing)(jing)濟共同發(fa)展(zhan)、完(wan)(wan)善(shan)重要財稅(shui)金融(rong)制度等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)。八是(shi)(shi)完(wan)(wan)善(shan)新(xin)型城鎮化(hua)戰略(lve)，充(chong)(chong)實城市規劃建(jian)(jian)設(she)管理(li)等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)。九是(shi)(shi)更加(jia)重視促進(jin)(jin)人的(de)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)發(fa)展(zhan)和(he)(he)社會(hui)(hui)(hui)全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)進(jin)(jin)步，強(qiang)化(hua)建(jian)(jian)設(she)高質量(liang)教育體系(xi)(xi)、健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)社會(hui)(hui)(hui)保(bao)障體系(xi)(xi)、全(quan)(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)推進(jin)(jin)健(jian)康中國(guo)(guo)(guo)建(jian)(jian)設(she)等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)。十(shi)是(shi)(shi)把維護國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)放(fang)在(zai)(zai)(zai)更加(jia)突(tu)出(chu)的(de)位置，筑(zhu)牢國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)屏障，充(chong)(chong)實保(bao)障國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)經(jing)(jing)(jing)濟安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)、維護社會(hui)(hui)(hui)穩(wen)定和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)(deng)(deng)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)。

文(wen)件起草組逐條(tiao)分析各方(fang)面(mian)意見和建議(yi)，做到(dao)了能吸(xi)收的盡量吸(xi)收，對建議(yi)稿(gao)增寫、改寫、精(jing)簡文(wen)字共計366處(chu)，覆蓋(gai)各方(fang)面(mian)意見和建議(yi)546條(tiao)。這是(shi)我國黨內(nei)民主和社會主義民主的生動實踐(jian)。

建議(yi)(yi)(yi)稿起草(cao)期間，中(zhong)央(yang)(yang)政治局(ju)常(chang)委會(hui)(hui)召開3次會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)、中(zhong)央(yang)(yang)政治局(ju)召開2次會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)分別進行審議(yi)(yi)(yi)，形成了提交這次全會(hui)(hui)審議(yi)(yi)(yi)的建議(yi)(yi)(yi)稿。

二(er)、建議稿的(de)主(zhu)要考(kao)慮和基本框(kuang)架(jia)

建議稿(gao)起草的總體考慮是(shi)，按照黨的十(shi)九大對實現第二個(ge)(ge)百年(nian)奮斗(dou)目(mu)標作出的分(fen)兩個(ge)(ge)階(jie)段推進(jin)的戰略(lve)(lve)安排，綜合考慮未來一個(ge)(ge)時期國內外(wai)發(fa)展(zhan)趨勢和我(wo)國發(fa)展(zhan)條件，緊(jin)緊(jin)抓住我(wo)國社會主要矛盾，深入貫(guan)徹(che)新發(fa)展(zhan)理念，對“十(shi)四五”時期我(wo)國發(fa)展(zhan)作出系統謀劃和戰略(lve)(lve)部(bu)署。

在建議稿(gao)起草過程中，注意把握了以下原則。一是(shi)處(chu)理(li)好(hao)繼承和(he)創(chuang)新的(de)關(guan)系(xi)，做(zuo)好(hao)“兩個(ge)一百年”奮(fen)斗目標有機銜接。二是(shi)處(chu)理(li)好(hao)政(zheng)府和(he)市場的(de)關(guan)系(xi)，更(geng)好(hao)發揮(hui)我國(guo)制度(du)優勢(shi)。三(san)是(shi)處(chu)理(li)好(hao)開放和(he)自主的(de)關(guan)系(xi)，更(geng)好(hao)統籌國(guo)內國(guo)際兩個(ge)大(da)局。四是(shi)處(chu)理(li)好(hao)發展和(he)安全的(de)關(guan)系(xi)，有效防范(fan)和(he)應對可能影響現代(dai)化進(jin)程的(de)系(xi)統性(xing)風(feng)險。五(wu)是(shi)處(chu)理(li)好(hao)戰略(lve)和(he)戰術的(de)關(guan)系(xi)，制定出(chu)一個(ge)高瞻遠矚、務實管(guan)用的(de)規劃(hua)建議。

建(jian)議稿由15個部(bu)分(fen)構成，分(fen)為(wei)三(san)大板(ban)塊。第一(yi)板(ban)塊為(wei)總論，包括第一(yi)、第二(er)兩個部(bu)分(fen)，主(zhu)要(yao)闡述(shu)決勝全(quan)(quan)(quan)面(mian)建(jian)成小康社會(hui)(hui)取得決定性成就(jiu)、我國(guo)發展(zhan)(zhan)(zhan)環境面(mian)臨深刻復雜(za)變化、到2035年基(ji)本(ben)實(shi)現社會(hui)(hui)主(zhu)義現代化遠景目標、“十四五”時期經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)指導(dao)思(si)想、必須遵循的(de)(de)原則和(he)(he)(he)主(zhu)要(yao)目標。第二(er)板(ban)塊為(wei)分(fen)論，總體上按照新發展(zhan)(zhan)(zhan)理念的(de)(de)內涵(han)來(lai)組織，分(fen)領域闡述(shu)“十四五”時期經(jing)濟(ji)(ji)社會(hui)(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)改革開放(fang)的(de)(de)重(zhong)點任(ren)務(wu)，安(an)排(pai)了12個部(bu)分(fen)，明確了從科技創新、產業(ye)發展(zhan)(zhan)(zhan)、國(guo)內市場、深化改革、鄉村振興、區域發展(zhan)(zhan)(zhan)，到文化建(jian)設、綠色發展(zhan)(zhan)(zhan)、對(dui)外開放(fang)、社會(hui)(hui)建(jian)設、安(an)全(quan)(quan)(quan)發展(zhan)(zhan)(zhan)、國(guo)防建(jian)設等重(zhong)點領域的(de)(de)思(si)路和(he)(he)(he)重(zhong)點工作(zuo)(zuo)，作(zuo)(zuo)出工作(zuo)(zuo)部(bu)署。第三(san)板(ban)塊為(wei)結尾，包括第十五部(bu)分(fen)和(he)(he)(he)結束語(yu)，主(zhu)要(yao)闡述(shu)加強黨中央集中統一(yi)領導(dao)、推(tui)進(jin)社會(hui)(hui)主(zhu)義政治建(jian)設、健全(quan)(quan)(quan)規劃制定和(he)(he)(he)落(luo)實(shi)機制等內容。

三、需(xu)要說明的幾(ji)個重點問題(ti)

建議稿(gao)提(ti)出(chu)了一些重要(yao)觀點和論述(shu)。這(zhe)里，就(jiu)其中幾點作個簡要(yao)說(shuo)明(ming)。

第(di)一(yi)，關(guan)于(yu)以推動高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)為主題(ti)。建議(yi)稿(gao)提(ti)出，“十四五”時(shi)(shi)期經(jing)濟(ji)社會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)要(yao)以推動高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)為主題(ti)，這(zhe)是(shi)根據我(wo)國(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階段、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環境、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)條件變化作出的(de)(de)(de)科學(xue)判斷。我(wo)國(guo)仍(reng)處于(yu)并(bing)將長(chang)期處于(yu)社會主義初級(ji)階段，我(wo)國(guo)仍(reng)然(ran)是(shi)世界(jie)上最大的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)仍(reng)然(ran)是(shi)我(wo)們黨(dang)執(zhi)政興國(guo)的(de)(de)(de)第(di)一(yi)要(yao)務。必須(xu)強(qiang)調的(de)(de)(de)是(shi)，新時(shi)(shi)代新階段的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)必須(xu)貫(guan)徹新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，必須(xu)是(shi)高(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。當(dang)前，我(wo)國(guo)社會主要(yao)矛(mao)盾(dun)已經(jing)轉化為人民日益(yi)(yi)增長(chang)的(de)(de)(de)美好生活需要(yao)和不平衡不充分的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)之間的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)，發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)(de)(de)矛(mao)盾(dun)和問題(ti)集中(zhong)體現在發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)上。這(zhe)就要(yao)求我(wo)們必須(xu)把發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)問題(ti)擺在更為突出的(de)(de)(de)位置，著力(li)提(ti)升發(fa)(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)和效益(yi)(yi)。

當今世(shi)界正經歷百年未有之大變局(ju)，我國發展的外部環(huan)境日(ri)趨復雜。防(fang)范化(hua)解(jie)各類風險隱患，積(ji)極應對外部環(huan)境變化(hua)帶來的沖(chong)擊挑(tiao)戰，關(guan)鍵在于辦好自己的事(shi)，提高(gao)發展質(zhi)量，提高(gao)國際競爭(zheng)力(li)，增強國家綜合(he)實力(li)和(he)抵御風險能力(li)，有效維護(hu)國家安全，實現經濟行穩致遠、社會(hui)和(he)諧安定(ding)。經濟、社會(hui)、文(wen)化(hua)、生(sheng)態等(deng)各領域都要(yao)(yao)體現高(gao)質(zhi)量發展的要(yao)(yao)求。

以(yi)推動(dong)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)為(wei)主題，必須堅定不移(yi)貫徹新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理念，以(yi)深化供給側結構性改革(ge)(ge)為(wei)主線，堅持質量第一、效(xiao)益優先，切實轉變(bian)發(fa)展(zhan)(zhan)方式，推動(dong)質量變(bian)革(ge)(ge)、效(xiao)率(lv)變(bian)革(ge)(ge)、動(dong)力變(bian)革(ge)(ge)，使(shi)發(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)果(guo)更好(hao)惠及全體(ti)人(ren)民，不斷實現人(ren)民對美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)的向往。

第二，關于構(gou)建以(yi)國內(nei)(nei)大(da)循環為(wei)主體、國內(nei)(nei)國際(ji)(ji)雙循環相(xiang)互促進(jin)的(de)新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)。構(gou)建新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)，是(shi)與時(shi)俱進(jin)提升(sheng)我(wo)(wo)(wo)國經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水平的(de)戰略(lve)抉(jue)擇(ze)，也是(shi)塑造我(wo)(wo)(wo)國國際(ji)(ji)經濟合作和競爭新優勢的(de)戰略(lve)抉(jue)擇(ze)。改革開放(fang)(fang)以(yi)來特別(bie)是(shi)加(jia)(jia)入世(shi)貿組織后，我(wo)(wo)(wo)國加(jia)(jia)入國際(ji)(ji)大(da)循環，市(shi)場和資源“兩(liang)頭(tou)在(zai)(zai)外”，形成“世(shi)界工廠”發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)模式，對我(wo)(wo)(wo)國快速提升(sheng)經濟實力、改善人(ren)民生活發(fa)(fa)揮了(le)重要作用(yong)。近幾年，隨著全(quan)球政治經濟環境變化(hua)，逆全(quan)球化(hua)趨勢加(jia)(jia)劇，有的(de)國家(jia)大(da)搞單邊(bian)主義、保護(hu)主義，傳統國際(ji)(ji)循環明顯弱化(hua)。在(zai)(zai)這種情況(kuang)下，必須把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)立足點放(fang)(fang)在(zai)(zai)國內(nei)(nei)，更多(duo)(duo)依靠國內(nei)(nei)市(shi)場實現經濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。我(wo)(wo)(wo)國有14億(yi)人(ren)口，人(ren)均(jun)國內(nei)(nei)生產總值已(yi)經突破1萬美元，是(shi)全(quan)球最大(da)和最有潛力的(de)消費市(shi)場，具(ju)有巨大(da)增長空(kong)間。改革開放(fang)(fang)以(yi)來，我(wo)(wo)(wo)們遭遇過很多(duo)(duo)外部風險沖擊，最終(zhong)都能化(hua)險為(wei)夷，靠的(de)就是(shi)辦好自(zi)己的(de)事、把發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)立足點放(fang)(fang)在(zai)(zai)國內(nei)(nei)。

構建新發展(zhan)格局，要(yao)堅持擴大內需(xu)這個戰略(lve)基(ji)點(dian)，使生產、分配、流通、消費(fei)更多依(yi)托國(guo)(guo)內市場(chang)，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟良(liang)性(xing)(xing)循環(huan)(huan)。要(yao)堅持供給(gei)側結構性(xing)(xing)改革的戰略(lve)方(fang)向，提(ti)(ti)升(sheng)供給(gei)體系對(dui)國(guo)(guo)內需(xu)求(qiu)的適(shi)配性(xing)(xing)，打(da)通經(jing)(jing)濟循環(huan)(huan)堵點(dian)，提(ti)(ti)升(sheng)產業鏈、供應鏈的完整性(xing)(xing)，使國(guo)(guo)內市場(chang)成(cheng)(cheng)為(wei)最終需(xu)求(qiu)的主(zhu)要(yao)來源(yuan)，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)需(xu)求(qiu)牽引(yin)供給(gei)、供給(gei)創造需(xu)求(qiu)的更高(gao)水(shui)平動(dong)態平衡。新發展(zhan)格局決不是封閉(bi)的國(guo)(guo)內循環(huan)(huan)，而是開放的國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環(huan)(huan)。推動(dong)形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)宏大順暢的國(guo)(guo)內經(jing)(jing)濟循環(huan)(huan)，就能更好吸引(yin)全球資源(yuan)要(yao)素，既(ji)滿(man)足國(guo)(guo)內需(xu)求(qiu)，又提(ti)(ti)升(sheng)我(wo)國(guo)(guo)產業技術發展(zhan)水(shui)平，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)參與國(guo)(guo)際經(jing)(jing)濟合作和競爭新優勢。

第三，關于“十(shi)四五”和(he)到(dao)2035年(nian)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展目(mu)標(biao)。在(zai)征求意見過(guo)程中(zhong)，一些地方和(he)部(bu)(bu)門(men)建議，明(ming)確提出(chu)“十(shi)四五”經(jing)濟(ji)增(zeng)長速度(du)目(mu)標(biao)，明(ming)確提出(chu)到(dao)2035年(nian)實現(xian)經(jing)濟(ji)總量(liang)或(huo)人(ren)均收入(ru)翻一番(fan)(fan)目(mu)標(biao)。文(wen)件起草組(zu)經(jing)過(guo)認(ren)真研究(jiu)和(he)測算，認(ren)為(wei)從經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展能力(li)和(he)條件看，我國經(jing)濟(ji)有希望、有潛力(li)保持長期平穩發(fa)(fa)(fa)展，到(dao)“十(shi)四五”末達(da)到(dao)現(xian)行(xing)的高(gao)收入(ru)國家(jia)標(biao)準、到(dao)2035年(nian)實現(xian)經(jing)濟(ji)總量(liang)或(huo)人(ren)均收入(ru)翻一番(fan)(fan)，是完全有可(ke)能的。同時，考慮(lv)到(dao)未來一個(ge)時期外(wai)部(bu)(bu)環(huan)境(jing)中(zhong)不穩定(ding)不確定(ding)因(yin)素(su)較多(duo)，存在(zai)不少(shao)可(ke)能沖擊(ji)國內經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展的風險隱患，新冠肺炎疫情全球(qiu)大流(liu)行(xing)影響深遠，世界經(jing)濟(ji)可(ke)能持續低迷，中(zhong)長期規劃目(mu)標(biao)要更(geng)加注重經(jing)濟(ji)結構優化，引導各方面把(ba)工作(zuo)重點(dian)放(fang)在(zai)提高(gao)發(fa)(fa)(fa)展質量(liang)和(he)效益上。

黨中央的(de)建議主要是(shi)管大方(fang)向、定大戰略的(de)。綜(zong)合考慮(lv)各方(fang)面因素(su)，建議稿對“十(shi)四五”和到(dao)2035年經濟(ji)發展目標采取了(le)以(yi)定性(xing)表述為(wei)主、蘊含定量的(de)方(fang)式。編制規劃《綱要》時可(ke)以(yi)在認真測算基礎上提出相應的(de)量化目標。

第(di)四(si)，關于(yu)促(cu)進(jin)全(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富裕(yu)(yu)。共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富裕(yu)(yu)是(shi)(shi)社會(hui)主義的本質(zhi)要(yao)(yao)求，是(shi)(shi)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)群(qun)眾的共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)期(qi)(qi)盼。我們(men)(men)推(tui)動(dong)經濟(ji)社會(hui)發(fa)展，歸根(gen)結底是(shi)(shi)要(yao)(yao)實現(xian)全(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富裕(yu)(yu)。新中(zhong)國(guo)(guo)成立以(yi)(yi)來特(te)別是(shi)(shi)改革開(kai)放(fang)以(yi)(yi)來，我們(men)(men)黨團結帶領(ling)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)向(xiang)著(zhu)實現(xian)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富裕(yu)(yu)的目標(biao)不(bu)懈(xie)努力(li)，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)生活水平不(bu)斷提高。黨的十(shi)八大(da)以(yi)(yi)來，我們(men)(men)把(ba)脫貧攻(gong)堅作(zuo)為重(zhong)中(zhong)之重(zhong)，使現(xian)行標(biao)準下農村貧困人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口全(quan)(quan)部脫貧，就是(shi)(shi)促(cu)進(jin)全(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富裕(yu)(yu)的一項重(zhong)大(da)舉措(cuo)。當前，我國(guo)(guo)發(fa)展不(bu)平衡不(bu)充(chong)分問題(ti)仍然突出(chu)，城鄉區域發(fa)展和(he)(he)收入分配(pei)差距較大(da)，促(cu)進(jin)全(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富裕(yu)(yu)是(shi)(shi)一項長(chang)期(qi)(qi)任務，但(dan)隨著(zhu)我國(guo)(guo)全(quan)(quan)面建成小康社會(hui)、開(kai)啟全(quan)(quan)面建設社會(hui)主義現(xian)代(dai)化(hua)國(guo)(guo)家新征程(cheng)，我們(men)(men)必須(xu)把(ba)促(cu)進(jin)全(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富裕(yu)(yu)擺在更(geng)(geng)(geng)加重(zhong)要(yao)(yao)的位置，腳踏實地，久久為功，向(xiang)著(zhu)這個目標(biao)更(geng)(geng)(geng)加積極有為地進(jin)行努力(li)。為此，建議稿在到2035年基本實現(xian)社會(hui)主義現(xian)代(dai)化(hua)遠景目標(biao)中(zhong)提出(chu)“全(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富裕(yu)(yu)取得更(geng)(geng)(geng)為明顯的實質(zhi)性進(jin)展”，在改善人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)生活品質(zhi)部分突出(chu)強調了(le)“扎實推(tui)動(dong)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富裕(yu)(yu)”，提出(chu)了(le)一些重(zhong)要(yao)(yao)要(yao)(yao)求和(he)(he)重(zhong)大(da)舉措(cuo)。這樣表述，在黨的全(quan)(quan)會(hui)文(wen)件(jian)中(zhong)還是(shi)(shi)第(di)一次(ci)，既指明了(le)前進(jin)方向(xiang)和(he)(he)奮(fen)斗(dou)目標(biao)，也是(shi)(shi)實事(shi)求是(shi)(shi)、符合發(fa)展規律的，兼(jian)顧(gu)了(le)需要(yao)(yao)和(he)(he)可能，有利于(yu)在工作(zuo)中(zhong)積極穩(wen)妥(tuo)把(ba)握，在促(cu)進(jin)全(quan)(quan)體(ti)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)同(tong)(tong)(tong)富裕(yu)(yu)的道路上(shang)不(bu)斷向(xiang)前邁進(jin)。

第(di)五，關于統籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全。我們越(yue)來越(yue)深(shen)刻地(di)認識(shi)到，安(an)全是發(fa)展(zhan)的前提，發(fa)展(zhan)是安(an)全的保(bao)(bao)障。當前和(he)今(jin)后一(yi)個(ge)時期是我國各類(lei)(lei)矛盾(dun)和(he)風(feng)險(xian)易發(fa)期，各種可以預見和(he)難(nan)以預見的風(feng)險(xian)因素(su)明顯增多(duo)。我們必須堅持統籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全，增強機遇意(yi)識(shi)和(he)風(feng)險(xian)意(yi)識(shi)，樹立底線思維，把困難(nan)估計(ji)得更充分(fen)一(yi)些，把風(feng)險(xian)思考得更深(shen)入一(yi)些，注重堵漏洞、強弱項(xiang)，下好(hao)先手棋、打好(hao)主動仗，有效(xiao)防范化解各類(lei)(lei)風(feng)險(xian)挑戰，確保(bao)(bao)社(she)會主義現(xian)代化事業順利(li)推進。

基于上述(shu)認識，建(jian)議稿(gao)設置專章(zhang)對統籌發展(zhan)和安(an)全、加快國(guo)防(fang)和軍(jun)隊現(xian)代化等作(zuo)出戰略部署，強調要堅持總體(ti)國(guo)家安(an)全觀，加強國(guo)家安(an)全體(ti)系(xi)和能力建(jian)設，筑牢(lao)國(guo)家安(an)全屏障。

第六，關于堅持系(xi)統(tong)觀念。建議稿提(ti)出，“十四(si)五(wu)”時期(qi)經濟(ji)社會(hui)發展必須遵循(xun)堅持系(xi)統(tong)觀念的(de)原則。黨的(de)十八大以來，黨中央(yang)堅持系(xi)統(tong)謀劃(hua)、統(tong)籌推(tui)進黨和(he)國(guo)家(jia)各項事業，根(gen)據新的(de)實踐需(xu)要，形成一(yi)系(xi)列新布局和(he)新方略，帶領全黨全國(guo)各族人民取得(de)了(le)歷史性成就。在這個過程中，系(xi)統(tong)觀念是具有基礎性的(de)思(si)想和(he)工作方法。

全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社會(hui)后，我們將(jiang)開啟全(quan)面(mian)建設社會(hui)主義現(xian)代化(hua)國家新征程，我國發(fa)展(zhan)(zhan)環境(jing)面(mian)臨深刻復(fu)雜變化(hua)，發(fa)展(zhan)(zhan)不(bu)平衡不(bu)充分問(wen)題仍然突出，經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)矛盾錯綜(zong)復(fu)雜，必須從系統觀念出發(fa)加(jia)以謀(mou)劃和解決，全(quan)面(mian)協(xie)調推動各領域工作和社會(hui)主義現(xian)代化(hua)建設。

第七，關(guan)于全(quan)(quan)(quan)(quan)面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)完成(cheng)情(qing)況和(he)宣布時(shi)(shi)機(ji)。到建黨100周年(nian)時(shi)(shi)，全(quan)(quan)(quan)(quan)面建成(cheng)惠及十幾(ji)億人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口的(de)(de)更高水平的(de)(de)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會(hui)，是我(wo)(wo)們(men)黨進入新(xin)世(shi)紀后(hou)，在(zai)基本建成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會(hui)基礎上(shang)提出(chu)的(de)(de)奮斗(dou)目(mu)標(biao)，是對(dui)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)的(de)(de)莊嚴(yan)承諾(nuo)。自改革(ge)開放之初(chu)黨中央(yang)提出(chu)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會(hui)的(de)(de)戰略構想以來，我(wo)(wo)們(men)把人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)對(dui)美(mei)好生(sheng)活的(de)(de)向往作為奮斗(dou)目(mu)標(biao)，幾(ji)代(dai)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)一(yi)以貫之、接續奮斗(dou)。“十三(san)五(wu)”時(shi)(shi)期是全(quan)(quan)(quan)(quan)面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會(hui)決勝階(jie)段，我(wo)(wo)們(men)突出(chu)抓重(zhong)點、補短板、強(qiang)(qiang)弱項(xiang)，堅決打好防范化(hua)解重(zhong)大(da)風險、精準脫(tuo)貧、污染(ran)防治的(de)(de)攻堅戰，取得一(yi)系列新(xin)的(de)(de)重(zhong)大(da)成(cheng)就。突如其來的(de)(de)新(xin)冠(guan)肺炎疫情(qing)對(dui)我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)發展帶來了很大(da)不利影響。在(zai)黨中央(yang)堅強(qiang)(qiang)領導下，經(jing)(jing)過全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)共同努力(li)，新(xin)冠(guan)肺炎疫情(qing)防控取得重(zhong)大(da)戰略成(cheng)果，我(wo)(wo)國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)會(hui)恢復走在(zai)全(quan)(quan)(quan)(quan)球(qiu)前列，主要經(jing)(jing)濟(ji)指(zhi)標(biao)趨好，社(she)(she)會(hui)民(min)生(sheng)得到有效保障。預計今年(nian)我(wo)(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)內(nei)生(sheng)產(chan)總值超過100萬億元人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)幣，人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)生(sheng)活水平顯著提高，現行標(biao)準下農(nong)村貧困人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口全(quan)(quan)(quan)(quan)面脫(tuo)貧，“十三(san)五(wu)”規劃(hua)確定(ding)的(de)(de)發展目(mu)標(biao)可(ke)以如期完成(cheng)，全(quan)(quan)(quan)(quan)面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)(she)會(hui)目(mu)標(biao)可(ke)以如期實現。

考慮到目(mu)前仍是全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社會進行時，建(jian)議稿表述為“決(jue)勝全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社會取(qu)得決(jue)定性成(cheng)就”。明年上半(ban)年黨中央將對全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社會進行系(xi)統評估(gu)和(he)總結，然后正式宣(xuan)布我(wo)國全(quan)面(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社會。

同志們！審議通過“十四五”規(gui)劃(hua)和2035年遠景目標(biao)建(jian)(jian)議，是這(zhe)次全會的主要任(ren)務。大家要認真思考(kao)、深入討論，提出建(jian)(jian)設性意見和建(jian)(jian)議，制定(ding)出一份(fen)高水平的規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)議。讓我們同心(xin)協力、集(ji)思廣益，共(gong)同把(ba)這(zhe)次全會開好(hao)！